1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，及時、有序、高效地開展重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省救災(zāi)工作實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我省發(fā)生的洪澇、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)、雷擊等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達到啟動條件的，適用本預(yù)案。
1.4 工作原則
�。�1） 以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
�。�2） 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
（3） 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
�。�4） 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 自然災(zāi)害等級劃分
自然災(zāi)害等級分為4級：特大自然災(zāi)害（Ⅰ級）、重大自然災(zāi)害(Ⅱ級)、較大自然災(zāi)害（Ⅲ級）、一般自然災(zāi)害（Ⅳ級）。
本預(yù)案只對特大、重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)作出應(yīng)急響應(yīng)。
較大自然災(zāi)害的應(yīng)急處理主要由州（市）、縣(市、區(qū))兩級人民政府負責(zé)，省級相關(guān)部門視情況予以適當(dāng)指導(dǎo)與幫助。
一般自然災(zāi)害的應(yīng)急處理由州（市）、縣(市、區(qū))兩級人民政府負責(zé)。
3 組織指揮體系
3.1 省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)
省人民政府設(shè)立省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作。
3.2 省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)救助保障工作。
3.3 省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組
省級有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，成立若干工作組，明確組成人員，明確工作職責(zé)，一旦預(yù)案啟動，立即按職責(zé)開展工作。
�。�1）搶險救災(zāi)和災(zāi)民安置組
省民政廳牽頭，省發(fā)展和改革委、經(jīng)委、教育廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、地震局、通信管理局，省紅十字會，云南電網(wǎng)公司，省慈善總會等有關(guān)部門(團體)參加。
�。�2）查災(zāi)核災(zāi)組
省民政廳牽頭，省發(fā)展和改革委、經(jīng)委、教育廳、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、地震局等有關(guān)部門參加。
�。�3）醫(yī)療衛(wèi)生組
省衛(wèi)生廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門參加。
�。�4）安全保衛(wèi)組
省公安廳牽頭，省安全廳等有關(guān)部門參加。
�。�5）新聞宣傳組
省政府新聞辦牽頭，省民政廳、國土資源廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、廣電局、省政府外事辦、省地震局、氣象局等有關(guān)部門參加。
�。�6）接收捐贈組
省民政廳牽頭，省財政廳、商務(wù)廳，省政府外事辦、省紅十字會，昆明海關(guān)，省慈善總會等有關(guān)部門（團體）參加。
�。�7）督察組
省監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)展和改革委、民政廳、財政廳、審計廳等有關(guān)部門參加。
4 應(yīng)急準備
4.1 預(yù)警準備
各地、各有關(guān)部門要加強災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善預(yù)案和預(yù)警機制，切實做好災(zāi)害的預(yù)警工作。制訂危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點的應(yīng)急預(yù)案，有計劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。對可能發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害，省氣象臺、地震監(jiān)測中心、地震預(yù)報研究中心、防汛抗旱指揮調(diào)度中心、農(nóng)業(yè)氣象與衛(wèi)星遙感中心、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測總站等部門要嚴密監(jiān)測并及時預(yù)報，建立和完善災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實防范措施，進行經(jīng)常性的檢查和督促。
4.2 物資準備
逐步推進縣以上救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備、管理、調(diào)運、使用制度，以實現(xiàn)就地就近物資調(diào)運及保障。各級救災(zāi)物資儲備中心要備足各類救災(zāi)物資。省管救災(zāi)物資的使用，根據(jù)災(zāi)情由省人民政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療及疾病預(yù)防控制隊伍人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。
4.3 資金準備
按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，各級財政部門應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算以及救災(zāi)倉庫建設(shè)、救災(zāi)物資儲備和救災(zāi)物資管理調(diào)運經(jīng)費。在救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級人民政府的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 災(zāi)情報告
災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作，按程序啟動本級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實災(zāi)情，按照民政部自然災(zāi)害報告制度的規(guī)定，將災(zāi)害發(fā)展情況及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告。
5.2 災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置
重特大自然災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時必須進行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置工作由縣級或鄉(xiāng)級人民政府組織實施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等方式就近安置。由縣級或鄉(xiāng)級人民政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按照指定的路線進行轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的基本生活和轉(zhuǎn)移安置地及災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。同時，防止災(zāi)區(qū)發(fā)生次生災(zāi)害。
5.3 預(yù)案啟動后的響應(yīng)
發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時，啟動本預(yù)案，并作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
6 應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費和物資保障
6.1 各級民政部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實際情況，及時制定救災(zāi)款分配方案，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急經(jīng)費，督促檢查災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。
6.2 對重、特大自然災(zāi)害，省人民政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財力狀況給予必要的經(jīng)費補助，省級有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支援災(zāi)區(qū)。
6.3 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定�？顚Ｓ�，專物專用，重點使用。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對救災(zāi)經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。
7 獎懲
7.1 對在重、特大自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎勵。
7.2 對在重、特大自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8 其他事項
8.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)管理。省級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定具體實施辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
