為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，省應(yīng)急廳于近日印發(fā)《云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)包容審慎執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡稱《減免責(zé)清單》）。
《減免責(zé)清單》依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)制定，包括不予、從輕、減輕行政處罰事項清單，其中不予行政處罰事項10項、從輕處罰事項11項、減輕行政處罰10項。因應(yīng)急管理領(lǐng)域行政強制措施直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，故不設(shè)定不予實施行政強制措施事項。每個清單主要內(nèi)容包括行政處罰事項，設(shè)定法律依據(jù)，適用情形，不予、從輕、減輕處罰的法律依據(jù)以及備注。
為加快推進(jìn)實施《減免責(zé)清單》，省應(yīng)急廳提出4點具體要求：
一是嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。各級應(yīng)急部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法定不予、從輕、減輕行政處罰實施要求和清單具體內(nèi)容，準(zhǔn)確理解“初次違法”“沒有造成危害后果”“危害后果輕微”“限期內(nèi)改正”等用語的含義。初次違法，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的該項違法行為自本清單正式施行之日起，第一次被應(yīng)急部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。沒有造成危害后果，是指違法行為未造成國家和他人任何財產(chǎn)損失、個人人身傷亡后果。危害后果輕微，不是違法行為輕微，是指違法行為造成的危害后果輕微，社會影響輕微，重點是危害后果的一種現(xiàn)實狀態(tài)。限期內(nèi)改正，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)識到行為的違法性，并按照應(yīng)急部門責(zé)令整改時限要求完成違法行為整改，而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗收合格。
二是規(guī)范執(zhí)法程序。各級應(yīng)急部門在實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法過程中，要依法履行限期整改、復(fù)查驗收等程序。在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有相關(guān)清單所列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》等執(zhí)法文書，書面通知當(dāng)事人限期改正。限期整改結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求及時整改，且符合法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，依法不予、從輕、減輕行政處罰。對整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假的，要依法依規(guī)，嚴(yán)格行政處罰。
三是加強普法宣傳。對“減免責(zé)清單”所列違法行為依法不予、從輕、減輕行政處罰，并未改變其行為的違法屬性，違法當(dāng)事人仍負(fù)有停止、改正違法行為、消除社會危害性的義務(wù)。各級應(yīng)急部門要突出批評教育與普法宣傳，明確指出違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位知錯改錯，不斷增強安全生產(chǎn)主體責(zé)任感和合法生產(chǎn)經(jīng)營意識。
四是確保執(zhí)法公正。對未列入清單，但其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等符合《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的，依法可以不予、從輕、減輕處罰。各地可結(jié)合實際，進(jìn)一步明確本地包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“減免責(zé)清單”。
